鲁建质安字﹝2021﹞3号
各市住房城乡建设局、城管局，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、济宁、威海、菏泽市水务（水利）局，济南市城乡交通运输局：
为认真贯彻习近平总书记关于从根本上消除事故隐患重要指示精神，进一步扎实推进建筑施工风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加快提升房屋市政施工本质安全水平，省住房城乡建设厅组织编制了《建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）》（以下简称《简明手册》）。现印发给你们，请结合以下要求，认真抓好贯彻落实。
一、充分认识落实《简明手册》的重要意义
推进双重预防体系建设，是实现安全风险管控关口前移、源头治理、科学预防的根本途径，是提升本质安全水平、从根本上消除事故隐患的重要手段。经过几年推进实施，当前绝大部分大型施工企业和承建项目基本落实双重预防体系建设要求，但中小型施工企业和承建项目普遍存在“不会建”“建不好”现象，安全问题多发甚至引发安全事故。《简明手册》依据建筑施工双重预防体系通则、细则、指南等标准和要求，针对中小型施工企业和项目特点重新梳理优化，内容包括程序步骤、评价标准、文件整理归档目录等，清晰具体、简明易懂、方便操作。各市主管部门要认真宣贯落实，确保今年起各施工企业、工程项目全面执行双重预防体系。
二、积极开展宣贯解读培训
要将《简明手册》内容纳入房屋市政施工各类注册人员、安管人员、特种作业人员、其他从业人员教育体系和企业三级教育培训范围，推动施工企业和项目学懂弄通做实双重预防体系。2021年3月底前，各市主管部门要通过专题培训、远程讲座、现场观摩等形式，完成对各监管人员、各施工企业和项目的轮训，详细解读《简明手册》内容和使用方法。针对各级监管人员，重点强化双重预防体系建设评价标准宣贯；针对广大施工企业、工程项目有关人员，重点强化双重预防体系建设方法、工作步骤、文件归档等内容宣贯，做到各有侧重、全面掌握。要充分利用报刊、网络、电视、微信等媒体，营造良好学习氛围。
三、严格监督实施应用
2021年6月底前，各市房屋市政施工企业（含外地进鲁企业）、在建房屋市政工程项目要全面落地双重预防体系，有关工程资料要按手册要求整理归档。各市主管部门要将实施《简明手册》情况作为日常网格化监督、“双随机一公开”检查和标准化考评重点内容，压实施工企业和项目落地责任。要充分发挥标杆企业作用，省住房城乡建设厅将围绕实施《简明手册》情况，在原标杆企业基础上组织新一轮对标评估工作，更新公布省级标杆企业名单。各市主管部门要参照培育市、县标杆企业，组织省市县标杆企业为其他施工企业和项目对标实施提供指导和评估服务，鼓励支持标杆企业和有关社会组织发展双重预防体系专业服务团队或机构。
各市在推广使用《简明手册》过程中有相关意见和建议，请及时反馈省住房城乡建设厅工程质量安全监管处。联系人：曹延东、杨蒙，联系电话：0531-87087014，电子邮箱：[email protected]。
山东省住房和城乡建设厅
2021年1月12日
