解决收费公路亏损的问题应分而治之
2017-06-30
交通部公布去年全国收费公路账单，这无疑是一串触目惊心的数字：2016年度，全国收费公路收费收支缺口达4000多亿元。通常亏空都是价格调整、收费方式调整的前奏，交通部发布巨亏账单已经有些年头了，该如何填补空白，这层窗户纸迟早要被捅破，不管用什么方式。
很多人对数据真实性存疑，认为高速公路是不是在哭穷啊？其实，全国收费公路大面积亏损是事实，部分高速公路暴利也是事实。高速公路存在严重贫富不均现象，东部发达地区，说“高速一开黄金万两”一点都不夸张，而中西部地区，收不抵支，亏损严重同样也是事实。很多高速公路，干的是让天堑变通途的事，翻山越岭，开山填谷，不是桥就是洞，造价远比东部高，车流量和收入却少得多，怎么可能不亏？以中国公路现有的建设规模、向大山深处生长的决心，这种年年建年年亏的现象是完全可能的。
这原本就是正常的事，没有谁规定高速公路必须赚钱。有些高速承担的是繁荣地区经济发展的功能，是市场选择的结果；有些则是规划、行政命令的结果；有些完全是对特定地区的扶贫。不同高速公路在不同地区有不同功能定位，自然不可能要求每条高速公路都得赚钱。
问题是，我们很多时候，混淆了这种差别，能赚钱的承担经营性任务，不能的也承担任务，试图用市场的办法解决属于公共资源投入、政策性投入的问题，这难免导致高速公路普遍的焦虑，建成之日就是亏损之时，而且窟窿越来越大，是建好呢，还是不建好呢？
交通部在两年前发布的《收费公路管理条例》修订稿中曾经提出全省统筹的解决办法，但大家都知道，能赚钱的高速公路多在东部沿海发达地区，而赚钱无望，甚至是沉重包袱的基本在中西部地区。东部省份高速公路虽然也有不同地区差距的问题，但总体来说，亏的小亏，赚的大赚，全省统筹能解决问题，但中西部地区，一帮“穷亲戚”凑一块，全省统筹能管什么用？
一些人则老想打提高收费、延期收费的主意。这违背了起码的契约精神，每条高速公路立项审批时，都是有明确的收费年限的，一些地方说改就改这是出尔反尔，置政府的公信力于不顾。而因为亏损的原因不同，自然不能打包在一起找解决办法，更不能以此为由，强行捆绑，随意改变到期停止收费的原则，这有违市场公平。
解决收费公路亏损的问题，还是应该分而治之，对由于是经营不善、管理成本过高造成的亏损问题，就要想办法从节流，降低管理费用，从限制人浮于事、限制过高收入着手；对于建设费用过高的问题，得用市场招标、惩治权力腐败的办法解决。至于那些一修起来就注定要亏到底的高速公路，不妨就当政策性投入，高速公路也姓公，公共属性仍然是第一位的，由财政贴补也没什么不可以的。
