江苏超前布局基础设施实施重大项目补交通短板
2017-04-02
3月31日，江苏省委、省政府召开全省基础设施建设推进会。以省委、省政府名义召开这样一个大规模、综合性的基础设施会议，在江苏还是头一次。超前布局基础设施
基础设施对经济社会发展具有重要的保障、支撑和引领作用。会议指出，当前强调抓基础设施建设，绝不是简单地出于“投资拉动增长”的逻辑，而是在经济发展新常态下，从江苏未来发展需要出发、从人民群众期盼着眼、从抢抓政策机遇入手作出的重大选择。江苏有条件在基础设施建设上加大力度、加快提升，特别是在有些领域要把握趋势、超前布局。
所谓超前布局，一方面是工程质量、技术标准的适度超前，另一方面是项目规划、建设进度的适度超前。记者了解到，在充分对接国家各专项规划和江苏“十三五”发展总体规划的基础上，江苏提出了沿江、沿沪宁线、沿海、沿东陇海等“四沿”基础设施系统布局，并按照适度超前的要求，明确了在交通、信息、能源等领域打造一批全省性功能枢纽等目标任务。“下一步，江苏将编制基础设施建设和提升专项行动计划，为新一轮基础设施建设提供更加清晰的任务书、时间表和路线图。”省发改委主任朱晓明说。
会上出台了《关于加快新一轮基础设施建设为推进“两聚一高”提供坚强保障的意见》。根据《意见》，到2020年，江苏综合交通基础设施总体上达到世界先进水平。基本形成所有设区市到南京1.5小时高铁交通圈，高铁里程达到2000公里，高速公路里程达到5000公里。信息基础设施国内领先、国际一流，率先实施5G实验及商务服务。
打通“主动脉”畅通“微循环”
客观地说，无论从数量看、还是从结构看，江苏基础设施建设还不能完全适应经济社会发展的需要，区域之间、城乡之间布局不均衡，层次标准、运行效率不够高，尤其是“高端供给”不足的问题比较突出。
例如，苏北、苏中地区现在只有徐州一个市通了高铁；过江通道现在还远不能满足需求；城乡黑臭河道、城市“雨中看海”的问题；不少养老机构都存在“一房难求”甚至“一床难求”的情况；停车难的问题，城镇停车设施还严重不足，与此相关的新能源汽车也越来越多，如果充电桩这一块不提前布局建设，未来充电难可能也会成为一个大问题……
大力实施一批补短板重大项目，打通“主动脉”、畅通“微循环”，促进公路、铁路、水运、航空有效衔接，努力使江苏交通更便捷、更顺畅、更优质、更高效。省交通运输厅厅长游庆仲说，补短板的任务是，重点加快苏中苏北铁路、长江两岸高铁环线和过江通道建设，推动全省干线铁路加快成网，确保2020年基本形成所有设区市建成到南京1.5小时高铁交通圈。加快高速公路省际“断头路”建设，加快干线航道“卡脖子”航段和碍航桥梁改造。
除了交通设施，还要高度重视农业农村基础设施建设的问题，包括重大水利工程的建设，城乡路网的优化改造，高标准农田、农田水利、高效节水灌溉设施的建设，农村饮用水安全工程的建设，现代种业、规模化养殖尝粮油仓储物流设施的建设，公益性农产品批发市场的建设，农村新能源设施的建设，农村信息基础设施进村入户工程的建设，县乡村物流网络的建设，农业物联网的建设，等等。
推动社会投资和资源整合
“深化体制机制改革”是此次《意见》的重要举措之一。朱晓明说，将以吸引社会资本参与为重点，打好基础设施建设投融资体制改革的“组合拳”。如大力推广PPP等新型投融资模式，向民间资本公开推出一批重大项目。通过一系列举措，确保到2020年，社会资本占基础设施投资从现在的31%提高到40%。
目前，全省已落地PPP项目133个，吸引社会资本1896亿元，不仅解决了项目融资问题，而且化解政府存量债务118亿元，更重要的是，降低了项目运营成本，提高了项目运营绩效。
基础设施运营管理的机制创新也将大力推进。全省现有沿江沿海10个港口、56个港区，各市都有一大批内河港口，运营主体总数达到3000多家，资源分散、同质竞争、效率不高的问题比较明显。当前，正积极推动省港口集团、港口联盟组建工作，以资本运作为纽带，推动全省沿江沿海港口加强调度配合，实现集约化、一体化发展。同时，探索建立机场联盟、组建地方航空公司，推动机场间开展深度合作。
